תיקון לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם - העסקת עגורנאים

מאת: עו"ד יוסי חכם

העסקת עגורנאים מתבצעת לרוב בשלושה אופנים: האחד, העסקה ישירה על-ידי קבלנים מורשים; השני, באמצעות חברות מנופים אשר מספקות שירות מנוף לרבות מנופאי שמפעיל את המנוף באתר הבנייה; השלישי, העסקה על-ידי חברות כוח-אדם המספקות לקבלני ביצוע מנופאים לשם הפעלת המנוף שברשות הקבלן.

בצורת ההעסקה השלישית, העסקה על-ידי חברות כוח-אדם, נמצאה בעייתיות הנובעת, בעיקר, מאי-פיקוח על תנאי הכשירות של המנופאי בצורה מספקת[1], בעייתיות אשר הובילה לליקויים בהפעלת העגרונים שגרמו בסופו של דבר לקריסתם באתרי בנייה, ואף לאובדן חיי אדם.[2]

על-מנת להבטיח הגברת הבטיחות בעבודה בתחום העגורנים באתרי הבנייה, במסגרת חוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח אדם (תיקון מס' 12), התשע"ט-2019 (להלן – "החוק"), נקבע בסעיף 9א. מנגנון, על-פיו העסקת עגורנאים המפעילים עגורן צריח או עגורן נייד, באמצעות קבלן כוח-אדם, תהא מותנית בשני תנאים.

תנאי ראשון הוא, מתן היתר מיוחד לקבלן כוח-האדם שיינתן מאת שר העבודה, כאשר היתר זה יינתן רק לקבלן כוח-אדם אשר עיסוקו היחידי הינו מתן שירותי כוח-אדם של עגורנאים מוסמכים.

התנאי השני הוא, שירותי כוח-אדם של עגורנאים יינתנו באמצעות עגורנאי מוסמך בלבד שיש לו הסמכה להפעיל עגורן צריח או עגורן נייד, כהגדרתם בתקנות הבטיחות בעבודה (עגורנאים, מפעילי מגונות הרמה אחרות ואתתים), התשנ"ג-1992 (להלן – "הוראות הבטיחות בעבודה").3]

קבלן כוח-אדם שיקבל היתר לפי סעיף זה יהיה פטור מחובת רישיון לעסוק כקבלן כוח-אדם:

סעיף 2 לחוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח-אדם (להלן – "החוק העיקרי") יחול על ההיתר המיוחד, בשינויים המחייבים, כך שההיתר יינתן לראשונה לתקופה של שנה אחת, כאשר יהיה ניתן לחדשו בכל פעם לתקופה של שנתיים, כל עוד לא החליט השר אחרת. הבקשה למתן ההיתר תיעשה בדרך שיקבע השר.

נוסף על כך, כתנאי למתן היתר, נדרש קבלן כוח-האדם להציג אישור מאת מפקח העבודה הראשי,[4] שהוא עומד בדרישות הבטיחות בעבודה עפ"י פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970, ועפ"י חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954.

ככל וניתן ההיתר המיוחד, יידרש קבלן כוח-האדם למסור לשר אחת לשנה, במועד שייקבע על-ידו, אישור אודות עמידתו בדרישות הוראות הבטיחות בעבודה.

הבהרות חשובות:

• הוראות החוק לעיל יחולו גם על מי שמספק שירותי עגורנאות באמצעות עובדיו אצל הזולת, גם אם לא מעמיד עגורן שם עגורן.
• תחילתן של ההוראות הנ"ל יהיה שישה חודשים מיום פרסומן, קרי החל מיום 7.19.
• אשר לקבלן כוח-אדם שהינו בעל רישיון לפי סעיף 2 לחוק העיקרי, ושהגיש בקשה להיתר מיוחד לפני יום 7.7.19 – לגביו, שר העבודה יהיה רשאי להתיר לו להמשיך להעסיק את עובדיו שהעסיק אצל זולתו לפני ה-7.7.19, לתקופה שתקבע על-ידי השר ולא יותר מחודשיים (ודוק, הוראה זו תקפה לגבי מי שהגיש בקשה להיתר מיותר לפני כניסת החוק לתוקף).

אין באמור לעיל כדי להוות משום ייעוץ משפטי ו/או תחליף להתייעצות עם עו"ד מומחה בתחום.

 ©     כל הזכויות שמורות לחכם את אור-זך, עורכי דין, 2019

[1] מדברי ההסבר להצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון – הסדרת מתן שירותי כוח אדם של מפעילי עגורן ואתתים), התשע"ז–2017.

[2] מדברי ההסבר להצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון מס' 12), התשע"ט–2018.

[3] "עגורן צריח" – עגורן בעל צריח או תורן אשר בחלקו העליון זרוע הנושאת את אונקל העגורן שעליו תולים את המטען והוא מופעל בחשמל; "עגורן נייד" – מכונת הרמה בעלת זרוע הנושאת אונקל שעליו תולים את המטען, למעט עגורן המותקן על רכב מנועי לצורך הרמת רכב וגרירתו ולמעט עגורן ללא הנעה ובהפעלה בכוח ידני בלבד.

[4] "מפקח ראשי", כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, תשי"ד-1954, שם נקבע בסעיף 2(ב) כי "שר העבודה ימנה מבין מפקחי העבודה מפקח עבודה ראשי".